别让“狗趣”成为“狗患”

没有系绳子的宠物狗兀自撒欢、空间狭窄的电梯里人狗同乘、宠物狗随地大小便主人也不处理……本应是人们生活中的“狗趣”反而成了“狗患”。文明养犬虽已倡导多年，但由于养犬人不注意、监管不到位，不文明现象时有发生，引来不少人反感和担心。专家表示，随着夏季高温天气到来，犬类动物容易烦躁，增加了发生狂犬病的风险。广大养犬人要文明养犬，防范犬类伤人事情发生，共同维护良好人居环境。

文明养犬，规矩更细了

“现在养狗的人越来越多。我们小区一楼有户人家养了只大狗，每次有人经过它就狂叫，常常吓人一跳。”家住北京市海淀区的小徐有些怕狗，“我晚上跑步会遇到很多人遛狗，有的狗不带狗绳跑得特别欢，有的狗对着别人私家车的轮胎小便，主人站在不远处看着，什么也不管。”

上海市民段先生开了一家宠物咖啡馆，养过几只狗。“卫生方面我比较注意，狗在外面排便我都会捡起来包好丢在垃圾桶里。不过不系犬绳的现象现在很多，让人没有安全感，印象深的是杜宾犬，它可是大型烈性犬，上海的政策应该是禁养的。我一个1.8米的大个都绕着走，生怕它闻到我身上狗的味道扑过来咬我。”

有专家表示，不系犬绳的宠物犬不仅容易走失、乱跑受伤，还可能会惊扰到其他居民。尤其夏季是动物致伤高发季节，高温闷热令犬类动物易烦躁，增加了发生狂犬病的风险。

“城市养狗引起争端，其实不能完全赖狗。现在很多人反感养狗，甚至伤害狗，都和主人的不文明做法有关。”段先生说，“有的主人嫌脏不处理狗的粪便、嫌麻烦不做防护措施，都是不负责任的表现。”

为了规范养犬人的行为，近年来，北京、上海、广州、青岛等地纷纷出台养犬新规定，要求“一户一犬”、养犬登记，并对犬只品种、出行要求等列出具体规定。按照《北京市养犬管理规定》，未经登记和年检，任何单位、个人不得养犬;东城区、西城区等6个区为重点管理区，区内每户只准养一只犬，禁止饲养烈性犬及成年体高超过35厘米的犬种。上海市专门出台《关于本市禁止个人饲养的烈性犬只目录的通告》，对禁养犬只品种及罚则做出了规定。《青岛市养犬管理条例》规定实行养犬登记、免疫登记和缴费制度，犬只必须佩戴犬牌外出，禁养藏獒、德国牧羊犬等烈性犬品种。《三亚市养犬管理暂行办法》还规定了遛狗时间，犬只出户的时间限定为20时至次日7时，治疗或办理免疫检疫手续除外。

据了解，目前我国没有全国性的养犬法规，不同城市的做法有些差异。“这主要是因为各地经济发展水平不同，社会治理的重视程度和投入程度差异较大，各地必须根据实际情况和各自特点，制定针对性、适用性较强的养犬法规。”上海大学社会学院教授顾骏说。

有了规矩，还要执行到位

专家指出，犬吠扰民、犬便成灾、恶犬伤人等现象时有发生，文明养犬逐渐成为城市治理难题，主要原因有两点，一是养犬人数量庞大、素质参差不齐，二是有关部门缺乏有效的管理监督措施。

“养犬成为一些人日常生活的组成部分，管理部门应该切实履行责任，将有关规则的监督执行情况作为日常工作的一部分。若发布了规定却不尽力执行，就是纵容不守规则的行为。”中国人民大学社会与人口学院副教授杨伟民说。

笔者发现，多地出台的养犬条例均规定实行登记制，部分地区收取一定的费用。《青岛市养犬管理条例》规定养犬人须缴纳400元的管理服务费。按照《北京市养犬管理规定》，重点管理区第一年养犬登记费用为1000元，以后每年年检为500元。北京通州的刘晓静刚领养了一只6个月大的狗，光打疫苗就花了不少钱。“如果不是强制，我不太愿意办登记证，费用有点高，平时也没有看到相应的服务。”

“很多人因为收费就不办证了，而不缴费并没有强制措施，这对遵守规则的人来说不公平。”顾骏指出，如果仅仅依靠养犬人的交费来支撑养犬管理工作，可能存在较大困难。“收费就要履行责任，但多地缺乏配套服务，结果导致养犬管理工作没有真正有效开展，还损害了政府公信力。”

养犬管理工作的社会关注度越来越高。顾骏说，“尤其是在管理走失犬只和流浪犬只时，采取简单粗暴的治理方法往往会引起轩然大波。这一方面说明社会公众对动物生命更加重视，另一方面也提醒有关方面要及时回应社会关切，营造良好舆论氛围，让大家明白善待动物是对它们负责，给它们好的归宿。”

养犬人别忽视小事

推动文明养犬是一项长期工作，不能急于一时。顾骏认为，“文明养犬治理要抓重点，张弛有度。当前，防范狂犬病是首要任务，绝不能含糊，必须定期给犬类接种疫苗，要有配套的执法力量让政策落地。有权限的区域可以先试行，有权限的方面可以先落实。”

为了整治违法养犬行为，各地动作不断。在去年为期8个月的专项整治活动中，山东省济南市首次试点“养犬积分制”，若被扣完12分，民警将暂扣养犬登记证，养犬人学习文明养犬知识并考察合格后再发还养犬登记证。为了解决不文明养犬行为取证难、追踪难、处罚难，今年济南市城管局借用公安部门的人脸识别系统，对携犬出户不及时清理粪便的养犬人的不文明行为进行有效取证，依规处罚。

专家表示，推动文明养犬，加强法治建设，势在必行。在法律框架内，既要明确违法养犬行为的民事责任，也要明确相应的行政责任。“不但要有立法、执法，还要加强生命伦理教育、强调市民个人责任等，提升养犬人的文明意识。”顾骏表示，近年来，随着国民素质和规则意识的提升，文明养犬现象有明显进步。

“既然把狗当作好伙伴，我们就要从自身做起，自己处理狗粪便，定期带狗去打疫苗，不随意遗弃等。其实说起来都是小事，但贵在坚持、养成习惯，这既是对它们负责，也对自己负责。”段先生说。

养犬治理需要调动社会力量，形成治理合力。业内人士建议，社区、社会组织也可雇佣人员定期清理小区里犬只排泄物、纠正不文明养犬行为;畅通区域内养犬人沟通渠道，订立共同遵守的文明养犬规则或倡议，更好地发挥自律作用。